中共深圳市委 深圳市人民政府《關于促進科技創新的若干措施》政策解讀

信息來源:深圳科技創新委員會
發布時間:2016-03-25 21:38

  

  一、文件起草必要性

  黨的十八大以來,黨中央以及習近平總書記對創新發展提出了一系列新理念新思想新要求,強調“創新是民族進步之魂,是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。”并要求“把科技創新擺在國家發展全局的核心位置”。

  “十三五”時期是全面建成小康社會和進入創新型國家行列的決勝階段,是深圳經濟特區勇當“四個全面”排頭兵,把握三個定位、實現兩個率先的決戰階段。要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,著力破解發展難題,厚植發展優勢,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

  多年來,市委市政府出臺了一系列重要支持政策和舉措,為城市創新發展發揮了關鍵作用。當前,我市科技創新正從“跟跑”向“領跑”轉變,全球新一輪科技創新和產業革命風起云涌,歷史性機遇稍懈即失。必須牢牢把握好習近平總書記提出的“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系,緊緊圍繞“加快建設科技和產業創新中心”這個戰略任務,進一步增強機遇意識、憂患意識,找準世界科技進步大方向、全球產業變革大趨勢,緊緊扭住科技創新這個核心,深化供給側結構性改革,瞄準關鍵領域、薄弱環節,主動謀劃、持續發力,推動創新跨越發展;進一步深刻認識新常態、適應新常態、引領新常態,克服經濟保持中高速增長瓶頸、可持續創新發展基礎支撐等障礙,解放思想、實事求是,在制度政策上率先做出前瞻性安排,在已經打下的良好基礎上,加快速度換擋、加快動力切換,釋放新技術、新產業、新業態的發展活力,率先實現發展方式根本轉變。

  作為全國改革開放的試驗區、首個以城市為單元的國家自主創新示范區,深圳經濟特區肩負著為國家發展探路覓徑的光榮使命和重大責任。要把思想和行動統一到中央的決策部署上來,以開拓進取、奮發有為的精神,以前所未有的力度推進創新,努力在創新驅動發展上尋求更大突破,為中國特色自主創新道路探索新路、積累新經驗,在全國發揮示范引領作用,更好地履行黨中央賦予深圳經濟特區的歷史使命。充分發揮科技創新的支撐引領作用,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈完善資金鏈,實現產業鏈、創新鏈、資金鏈的耦合協同,實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展,實現創新跨越式發展。

  《若干措施》的制定,旨在充分發揮科技創新的支撐引領作用,激發各類創新主體的積極性和創造性,為全面實施創新驅動發展戰略,加快建設更高水平的國家自主創新示范區和現代化國際化創新型城市,打造國際化科技和產業創新中心,提供政策保障和戰略引領。

  二、文件起草思路

  為充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府的引導作用,處理好政府和市場的關系,通過《若干措施》政策的供給,用政府的有形之手,彌補市場缺失環節、幫助創新主體主動創新、引導創新主體明確創新方向和激發創新主體創新活力。著重把握好五個關系:

  一是把握好“加法”和“減法”的關系。政府要在市場不能有效配置資源的缺失環節,多做“加法”;政府要在市場有效配置資源的領域,多做“減法”。

  二是把握好當前和長遠的關系。做好創新驅動的頂層設計,既要考慮當前創新發展實際,又要為創新可持續發展奠定基礎。

  三是把握好力度和節奏的關系。創新是一項長期、系統性工程,需要穩步、持續、階段性推進。

  四是把握好主要矛盾和次要矛盾的關系。從主要矛盾入手,找準主攻方向和突破口,逐漸從根本上解決體制機制障礙,釋放全社會創新活力。

  五是把握好政府和市場的關系。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府的引導作用,努力解決好“越位”和“缺位”問題。

  三、文件政策框架

  國務院在同意支持深圳建設國家自主創新示范區的批復文件中,提出了創新驅動發展示范區、科技體制改革先行區、戰略性新興產業聚集區、開放創新引領區、創新創業生態區五個戰略目標。為建設更高水平的國家自主創新示范區,我們圍繞深圳國家自主創新示范區建設目標,形成了“創新科技管理機制,打造科技體制改革先行區;提升產業創新能力,打造新興產業聚集區;強化對外合作,打造開放創新引領區;優化綜合創新生態體系,打造創新創業生態區”政策框架,注重把握好五個銜接。

  一是注重與我市已有政策銜接。《若干措施》是在保持原有政策優勢的基礎上,更加注重大設施、大項目、大工程的推進;更加注重創造有利條件與創新主體分享創新成果收益,激發各類創新主體的創新活力和積極性;更加注重國家、省、境外創新資源的銜接、整合和互動。通過政策梳理,對實施效果好的政策,但因國家政策調整,我們以新的政策代替原有政策。如,用研發加計扣除補助和高新技術企業培育計劃代替“33條”中原有的高新技術企業研發補助政策。同時,針對我市科技創新短板和不足,《若干措施》保留了原有對創新載體、重大科技項目、眾創空間、創客支持政策。

  二是注重與國家、省政策的銜接。為使國家、省政策能夠在我市真正落地,我們將國家、省支持科技創新的政策在《若干措施》中進行了細化和落實。《若干措施》將中央8號文件提出的高等院校、科研院所以及其他事業單位利用財政性資金形成的技術成果轉讓或者許可他人使用獲得收益比例提高至70%以上;放寬科技計劃項目資助資金使用限制;全面落實國務院關于發展眾創空間服務實體經濟的指導意見,以科技創新券方式,支持發展眾創空間,為創新創業提供科技服務;粵府1號文件提出的“建立研發準備金制度、試行創新產品與服務遠期約定政府購買制度、完善科技企業孵化器建設用地政策”等政策,也在《若干措施》中得到了具體落實。

  三是注重與WTO國際規則、國際慣例的銜接。為與WTO國際規則、國際慣例的銜接,我們特別將《若干措施》交由市公平貿易促進署進行審查,該署認為,本措施涉及的企業研發支持,風險較低;對高校、科研機構、個人的政策沒有風險的。

  四是注重與“人才20條、提升企業競爭力”兩個政策的銜接。根據3月15日會議精神,《若干措施》與其他兩個政策進行了銜接。《若干措施》圍繞激發創新主體的創新激情和創新活力這個主題,從制約科技創新發展的問題和瓶頸入手,在已有政策措施的基礎上,圍繞問題導向,提出滿足我市各類創新主體創新實際需求的措施,未涉及人才激勵、引進、培養、使用和評價以及創新型產業空間保障與供給等內容。

  四、主要政策內容

  《若干措施》包括四個方面、62條措施,其中47條屬于新增政策,占75.8%,15條在原有政策基礎上加大了支持力度。

  創新科技管理機制涉及19條(第1至19條)。包括改革財政科技資金管理制度、完善成果轉化激勵機制、構建更加高效的科研體系、加快高水平創新載體建設、建設高水平大學和新型科研機構、實施關系全局和長遠的重大創新項目等內容。實施財政科技投入供給側結構性改革,加大市場不能有效配置資源的基礎研究、公益性研究、重大共性關鍵技術研究的支持力度(第1條);落實國務院64號文件,通過建立依托專業機構管理科技計劃項目機制,改革政府科技部門管理職能(第2條);針對創新主體提出的財政資助資金使用限制,放寬科技計劃項目資助資金的使用范圍(第3條);下放財政資金形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權,準許市屬高等院校、科研機構協議確定科技成果交易、作價入股的價格(第4條);允許市屬高等院校和科研機構將職務發明轉讓收益獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例提高到70%以上(第5條);促進創新產品的研發和規模化應用,改進政府采購制度(第6條);為更加注重高等院校、科研機構在科研活動和運營方面的自主性和能動性,更好地激發科研人員的創新活力和動力,打造世界級高水平大學和科研機構,在推進高等院校、科研機構改革方面提出了高等院校、科研機構探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構、科研院所登記及科研機構創新績效分類評價等措施(第7、8、9條);落實國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放政策,建立全市科技資源開放共享管理體系,將符合條件的科研設施與儀器納入平臺管理(第10條);在原有支持國家、省、市各類創新載體、重大科技項目的基礎上,增加“對國家級創新載體在深圳建設分支機構、以科學家命名組建科學實驗室、承擔廣東省重大科技項目、依托高層次人才創新團隊為核心設立專新型科研機構、經認定的廣東省新型研發機構予以支持”條款(第11、13、15條);為更好地服務于國家戰略,我們增加了“與國家聯合組織重大科技計劃專項,共同探索科技投入和科技計劃管理新模式、新機制”條款(第17條),積極爭取在信息網絡、移動通信等優勢產業領域,與國家有關部委聯合組織重大科技專項,聚集國家創新資源。

  提升產業創新能力涉及15條(第20條至34條)。包括促進新技術、新產業、新業態發展、激發國有企業創新活力、產業配套服務和全面落實國家稅收政策等內容。在已有培育產業政策的基礎上,繼續實施戰略性新興產業、未來產業發展政策,全面推進產業轉型升級(第20條);“33條”政策中實施較好的高新技術企業研發補助金制度因違法當前國家有關規定,改由研發加計扣除補助、高新技術企業培育計劃代替(第21、22條);支持產業技術聯盟登記為企業法人,按規定享受研發費用加計扣除政策和承擔我市科技計劃項目(第23條);為促進產學研合作,推行科技特派員制度,支持企業在高等院校和科研機構建立實驗室或研發中心,推行高校教師和企業工程師共同指導和培養學生的雙導師制度(第24、25條);高新技術企業對科研人員股權獎勵,按規定分期繳納稅款外,支持企業減輕科研人員相應負擔并予以企業研發支持(第26條),此條款是我們在工作中,發現獲得股權獎勵的科研人員在取得股權現金收益以前,繳納稅款存在較大困難。為鼓勵和激發科研人員的創新激情和活力,支持企業減輕科研人員相應稅負;準許國有企業按規定以協議方式轉讓技術類無形資產(第28條);允許轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業管理層和核心骨干持股比例放寬至30%(第29條);通過科技創新券方式,為創新創業者提供產業鏈配套、高端增值和創業輔導等科技服務(第31、32、33條)。

  強化對外合作涉及8條(第35條至42條)。包括統籌國際國內創新資源、深化深港創新合作、促進軍民創新融合等內容。落實和服務國家“一帶一路”戰略,“走出去”:支持市屬國有企業在境外戰略布局和行業龍頭企業在境外建設科技企業孵化器、高新技術產業園區(第35條);“引進來”:對境外機構在深圳設立具有獨立法人資格、符合新興產業發展方向的研發機構或者技術轉移機構,予以研發支持(第36條);探索深港聯合資助研發項目資金、儀器設備跨境使用方式,促進創新要素跨境流動(第37條);配合推進“深港通”試點,爭取探索兩地資本市場互聯互通,推進兩地青年創新創業基地建設,支持兩地青年創新創業團隊在深發展,積極推進深港邊界地區開發,打造深港科技走廊(第38條);為開展深港科技合作的相關科研人員,提供“一簽多行”等便利化出入境服務(第39條);落實軍民融合創新國家戰略,依托國家自主創新示范區,創建國家軍民融合創新示范區,強化軍民融合科技創新頂層設計、開展重大科技創新軍民統籌協同協作、實施我市軍民融合重大科技專項和重大工程,支持軍地聯合開展重大科技攻關和推廣應用(第40、41、42條)。

  優化綜合創新生態體系涉及20條(第43條至62條)。包括強化知識產權保護和運用、保障創新型產業用地、支持眾創空間建設發展、深化金融改革創新、提升創新文化軟實力內容。

  在知識產權方面,針對調研中提出的企業維權難問題,建設集申請、預警、鑒定、維權援助、糾紛調解、行政執法、仲裁、司法訴訟一體的知識產權維權制度(第44條);支持企業查明海外知識產權法律、條約、規則等,支持企業開展涉外案件案情分析,支持社會力量向企業提供知識產權維權援助服務(第45條)。加強知識產權運用,由市政府投資引導基金參與設立知識產權運營基金,用于核心專利和高價值專利組合的收購、轉移轉化、投融資(第47條);探索知識產權質押融資登記制度,對符合條件的銀行向創新型小微企業開展知識產權質押融資產生的實際壞賬損失,予以事后風險補償(第48條);支持企業專利申請與維護,對企業首件發明專利授權的國內申請費和代理費予以一定比例的事后支持。獎勵年授權發明專利達到10件以上、增長率超過30%、國內發明專利維持時間7年以上,發達國家或地區專利授權10件以上的單位(第49條)。

  在保障創新型產業用地方面,建立以合理成本提供產業用地、同時限制土地次受讓人的供應新模式(第50條);每年安排一定比例的全市計劃用地作為孵化器建設用地,工業用地建設的孵化器,在不改變孵化服務用途的前提下,可以按棟、層為基本單元進行產權登記并出租或轉讓(第51條)。

  在支持眾創空間建設方面,全面落實《國務院支持眾創空間服務實體經濟的指導意見》,鼓勵各類創新主體建設眾創空間,支持創新創業(第52、53、54條)。

  在金融支持科技創新方面,探索設立科技創新銀行、科技創業證券公司、金融租賃公司等新型金融機構,為創新型企業提供專業金融服務(第55條);放寬創新型中小微企業不良貸款容忍率至5%。開展投貸聯動試點,支持有條件的銀行業金融機構與創業投資、股權投資機構合作,為創新型企業提供股權和債權相結合的融資服務(第56條);鼓勵企業通過上市、再融資、并購重組等多種方式籌措資金,提高直接融資比重。利用深交所創業板設立的單獨層次,支持深圳尚未盈利的互聯網和高新技術企業上市融資(第57條);深化外商投資企業股權投資(QFLP)試點,鼓勵境外資本通過股權投資等方式支持本市創新型企業發展。開展股權眾籌融資試點,規范發展網絡借貸(第58條)。

  在提升創新文化軟實力方面,為營造寬容失敗、鼓勵創新的環境,建立容錯試錯機制,設立創新名人墻、肖像館,建設高水平智庫和專業圖書館,對獲得國家科學技術獎和廣東省科學技術獎的單位(個人)予以獎勵(第59條);完善科普教育體系,加大主流媒體科普宣傳力度(第60條);強化科普教育基礎設施,對社會力量按照科普展示標準建設科技傳播館的,予以建設費支持(第61條)。

  附則部分規定了企業同一年度獲得財政支持最高金額、相關部門制定具體配套辦法與操作規程、定期開展政策調查與績效評估以及文件有效期等內容。


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